關于舉辦“合規管理違規經營追責”背景下的國企采購

十大風險防范暨“兩個規范”宣貫培訓班的通知

各有關單位：

合法合規開展經營活動，是廣大國有企業貫徹落實黨的二十大精神的基本要求。為防止國有資產流失，國務院辦公廳已經建立起國有企業違規經營投資責任追究制度。2023年4月17日，國務院國資委辦公廳印發《關于做好2023年中央企業違規經營投資責任追究工作的通知》（國資廳發監責〔2023〕10號）。

招標采購是國有企業經營活動的重要組成部分，既要規范和高效地完成采購活動，為企業生產經營提供堅強保障；又要兼顧“公平”和“效率”問題，實現“合規性”與“降本增效”的協調統一；更要規范采購行為，提高采購效率，降低企業成本。

然而，很多國有企業在招標采購操作執行過程中，普遍存在質量不高、高價中標與低價惡意競爭并存、效率低下、串通投標不時出現等問題，廣為相關各方詬病，甚至在一定程度上制約了企業生產經營活動的開展。國有企業如何提高操作技能，防范招標采購風險，應對日常審計，為幫助有關人員熟悉了解團體標準《國有企業采購操作規范》（2023年修訂版）和《國有企業服務采購操作規范》的重點內容，幫助廣大國有企業解疑釋惑，我會決定舉辦“合規管理違規經營追責”背景下的國企采購十大風險防范暨“兩個規范”宣貫培訓班，請各單位積極選派相關人員參加。現將有關事項通知如下：

一、培訓內容

（一）國企采購的合規管理

1.依法必須招標的項目嚴格遵循招標法體系

（1）如何界定國有企業依法必須招標的項目范圍

（2）怎樣正確地適用邀請招標

（3）招標投標法及其實施條例規定哪些項目可以依法不招標

2.非依法必須招標的項目需要企業建章立制

（1）《國有企業采購操作規范》（2023年修訂版）宣貫與借鑒

（2）《非招標采購代理服務規范》明確有哪些采購方式

（3）國企如何建構符合自身特點的非招標制度體系

3.國企采購的審計要點

（1）該不該買——審查采購計劃

（2）何時買——審查采購時間

（3）怎么買——審查采購方式

（4）買誰的——審查開評標過程

（5）買了多少——審查合同

（6）驗收結算——審查數量質量

（二）《國有企業服務采購操作規范》團體標準解讀

1.服務的定義、特點及分類

2.國有企業如何采購服務項目

3.服務采購的組織和實施

4.服務采購合同的簽訂和履行

5.異議投訴處理和采購監督

6.如何評價服務采購項目

（三）國企采購的十大風險防范

1.風險一：逢采購必招標，有悖供應鏈戰略

（1）國企“逢采購必招標”的原因分析及后果

（2）供應鏈戰略的核心要義及關鍵點

（3）如何實現從“小采購”到“大采購”的轉變

2.風險二：選擇代理機構跟著感覺走

（1）當前選擇代理機構的突出問題

（2）選擇代理機構應看重哪些點

3.風險三：需求管理不到位，采購質量欠佳

（1）國企采購人如何獲得明確的采購需求

（2）什么是采購需求，明確需求應注意什么

（3）商務要求設置的負面清單有哪些

（4）技術要求設置遵循的基本原則

（5）功能質量指標設置為加分條件的注意事項

4.風險四：投標人十標九圍十標九串

（1）何為“圍標”“串標”，串通投標罪的法律規定

（2）“招標人+投標人”串通的情形有哪些

（3）“評標專家+投標人”串通案例分析

（4）“投標人+投標人”串通的“屬于”和“視為”

（5）防范“串標”的方法

5.風險五：評標專家判“死刑式”的否決投標和廢標

（1）業主評委真的隨便安排嗎

（2）否決投標的基本原則

（3）評標過程中的主要任務

（4）招標人對評標的問題如何糾正

6.風險六：將“評定分離”異化為“意中人中標”

（1）如何看待“評定分離”

（2）怎樣用好“評定分離”

（3）推進“評定分離”時的注意事項

7.風險七：中標人轉包或違法分包
（1）什么是轉包，其表現有哪些

（2）什么是違法分包，其表現形式有哪些

（3）合法分包4個要件

（4）工程分包與勞務分包的區別

（5）轉包或違法分包的法律責任
8.風險八：履約驗收走過場，中標人以次充好蒙混過關

（1）確保簽訂的合同有效

（2）國企采購人如何做好驗收工作

（3）加強供應商不良行為管理

9.風險九：采購價格明顯高于市場成交均價

（1）原因之一：戰略、瓶頸、杠桿采購的供求關系決定

（2）原因之二：一般物資采購缺乏配置標準

（3）原因之三：供應商尋源和儲備不足，競爭不充分

（4）原因之四：內控不到位，相關人員暗箱操作吃回扣

（5）原因之五：相關人員談判能力不足，受制于供應商

10.風險十：供應商胡攪蠻纏式的異議和投訴

（1）如何看待異議投訴

（2）引發異議投訴的原因有哪些

（3）如何正確答復異議協助處理投訴

二、參加對象

1.各招標采購行政主管部門、國資委管理部門、各公管辦、行政服務中心、公共資源交易中心、政府采購中心等相關人員；

2.各單位從事招標采購、基建工程、紀檢監察、財務、審計、合同、法務等部門相關人員；

3.招標代理機構及其他相關人員。

三、授課師資

擬邀請國家發改委、中國招標投標協會等有關部門的專家學者現場授課，結合經典案例分析，并進行互動交流和現場答疑。

四、時間地點

2023年06月15日—06月18日    大連市    （15日全天報到）

2023年06月29日—07月02日    貴陽市    （29日全天報到）

2023年07月13日—07月16日    哈爾濱市  （13日全天報到）

2023年07月26日—07月29日    呼和浩特市（26日全天報到）

2023年08月10日—08月13日    西寧市    （10日全天報到）

2023年08月25日—08月28日    昆明市    （25日全天報到）

2023年09月14日—09月17日    成都市    （14日全天報到）

2023年09月22日—09月25日    深圳市    （22日全天報到）

五、收費標準

A.3600元/人（含培訓、資料、電子課件、場地及培訓期間午餐），住宿統一安排，費用自理。

B.5600元/人（含培訓、資料、電子課件、場地、證書及培訓期間午餐），住宿統一安排，費用自理。