關于舉辦“招投標領域‌營商環境專項整治工作形勢下招標采購全過程重點環節、關鍵程序、常見問題與相關法律風險控制”專題培訓班通知

各有關單位：

“放管服”改革是促進政府職能轉變的關鍵之舉，當前推動優化營商環境政策背景下，全國范圍內都在開展招標投標領域違法行為專項治理工作，切實解決招標投標工作中存在的主要問題。有力有序推進招標采購管理流程的優化，減少采購審批環節，激發市場活力，提高監督與服務質量。

2019年8月20日國家發展改革委、住房城鄉建設部等八部委聯合印發《工程項目招投標領域‌營商環境專項整治工作方案》，對主要內容及工作步驟和時間節點提出明確要求。通過深入開展工程項目招投標領域營商環境專項整治，消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，促進招標人依法履行招標采購主體責任，依法規范招標代理機構和評標專家行為，督促各級招投標行政監督部門依法履行監管職責，切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業公平參與市場競爭。

為幫助廣大企事業單位及時掌握招標采購相關文件要求，降低招標采購風險，提高招標采購效能，舉辦“招投標領域‌營商環境專項整治工作形勢下招標采購全過程重點環節、關鍵程序、常見問題與相關法律風險控制”專題培訓班。請各單位積極組織相關人員參加。

附件：1.培訓安排

2.報名回執

附件1

一、  培訓內容

第一部分：“放管服”背景下政府采購制度改革政策及操作實踐

1.《深化政府采購制度改革方案》給政府采購活動帶來的變化；

2.財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》要點解析；

3.使用財政性資金和非財政性資金的項目，如何選用采購方式？

4.哪種招標項目適用政府采購法，哪種招標項目適用招標投標法；

5.政府采購及工程招投標招標文件編制中的注意事項；

6.政府采購及工程招投標中限制排斥潛在投標人的情形及異同；

7.政府采購及工程招標中招標采購實務操作流程及風險防范；

8.政府采購的質疑、異議與投訴主體資格，招投標采購爭議中行政復議和行政訴訟的區別與聯系。

第二部分：“放管服”改革背景下招標采購法律法規變革與操作實務

（一）優化營商環境下招標采購相關政策解讀與操作實務

1.《必須招標的工程項目規定》及《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》應用解析；

2.國家發展和改革委員會等八部委關于《工程項目招投標領域‌營商環境專項整治工作方案》目標、范圍、內容、方式、步驟、要求重點解析；

   3.有關招標投標領域違法行為專項治理工作方案措施解析。

（二）各種非招標采購方式的管理流程及關鍵環節解析；

1.依法必須招標項目而可以不招標的情形分析；

2.招標方式的選擇，邀請招標的適用條件及注意事項；

3.談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購、框架協議采購及電子采購等采購方式及采購組織形式應用解析；

4.兩階段招標的應用及其注意事項；

5.如何進行供應商分級分類管理？有哪些好的做法？

6.集中招標采購、企業供應商庫管理的方法與實踐。

（三）招標采購制度優化及審計、巡查相關問題解析

1.招標采購制度與法律法規及廉潔制度的銜接；

2.內控制度管理權限、權責設置和職責邊界的確定；

3.內設機構中采購管理、執行、監察、審計等部門的職責分工；

4.招標投標項目審計常見問題及典型案例分析；

5.巡查、審計發現問題并提出建議后,被審計部門如何執行及應對措施？

（四）BIM技術對招投標活動的影響與具體應用

1.BIM技術在招投標活動中對各方主體的影響；

2.BIM技術在招投標活動中具體應用。

第三部分：招標采購關鍵程序、疑難問題解析與法律風險防范

（一）招標流程策劃與資格審查存在的問題

1.采購總體范圍、目標、方式、合理分包、合同類型、時間計劃的確定;

2.商務技術要求設計，采購標的主要技術要求及技術保障因素確定;

3.預審審查方式的選擇、資格條件的設置及實施過程難點解析。

（二）招標文件編制過程中存在的問題

1.招標文件如何編寫合法合規，避免存在歧視性、排斥性條款；

2.標文件編寫如何準確的表達招標人意圖，招標采購單位如何設定相關的強制性要求；

3.關鍵條款設置不符合招標項目特點和實際需要，不利于投標人充分競爭；

4.招標文件獨特性編制內容（商務及技術要求、評審辦法、合同專用條款）。

（三）招標過程中存在的其它主要問題

1.行政監督部門或上級主管部門非法干預招投標、索賄受賄、內外勾結、擾亂招標秩序；

2.招投標違法違規情形剖析（招標、投標、開評標、定標、質疑和投訴等各個階段的監督重點及案例分析）；  

3.在采購的全流程中，如何設置合理的審批節點和審批權限劃分？

4.投標人存在圍標、串標、違法分包、轉包、掛靠等違法違規行為認定。

（四）評標過程中存在的問題

1.評標委員會的組成、評標程序、評標標準和方法不符合規定；

2.在招標方面，針對貨物和服務，如何設計相應的評標規則和指標？

3.不按招標文件中規定的評標辦法評標，隨意改變評標辦法；

4.評標委員會成員暗示或誘導投標人進行澄清或是主動接受投標人的澄清；

5.評標委員會是否可以細化評審因素和評審標準？

6.評標過程問題（聯合體投標、廢標、重大偏差、專家答疑）。

（五）招標采購爭議的提起和處理

1.國務院有關行政監督部門在招投標活動中的職責分工；

2.招標投標爭議的類型、表達方式；

3.異議、質疑的規定和答復要求；

4.行政復議與行政訴訟的區別與聯系，民事仲裁與民事訴訟的異同。

（六）招標采購合同訂立、履行、變更與終止法律依據及風險防范

1.最高人民法院《建設工程司法解釋（二）》有關條款解讀；

2.合同訂立、合同履行中的風險防范及案例分析；

3.采購合同的變更、索賠、解除與發生糾紛的補救和處理方法；

4.采購合同簽訂及履約過程中的法律風險控制；

5.合同延期、變更、索賠、調價、違約、合同爭端、合同價款支付、竣工結算等未按合同的規定執行。

二、培訓對象

各地招投標行政主管部門、各開發區（高新區）、各級公管辦、行政服務中心、公共資源交易中心、政府采購中心的相關人員；各國有企業、民營企業、高等院校、醫療系統等企事業單位的招標采購、合同管理、工程管理、法律事務、紀檢監察、審計等相關人員；招標代理（咨詢）機構的相關人員。

三、時間及地點

時間：2019年9月6日—11日（6日報到）   地點：拉薩 5880元/人

時間：2019年9月18日—23日（18日報到）       地點：西安

時間：2019年9月19日—24日（19日報到）       地點：重慶

時間：2019年9月19日—24日（19日報到）       地點：長沙

時間：2019年9月24日—27日（24日報到）       地點：北京

時間：2019年10月22日—27日（22日報到）      地點：成都

時間：2019年10月23日—29日（23日報到）      地點：廈門

時間：2019年10月23日—28日（23日報到）      地點：武漢

時間：2019年11月13日—18日（13日報到）      地點：鄭州

時間：2019年11月20日—26日（20日報到）      地點：海口

時間：2019年11月21日—26日（21日報到）      地點：珠海

時間：2019年11月21日—28日（21日報到）      地點：昆明

時間：2019年12月17日—22日（17日報到）      地點：南京

時間：2019年12月17日—23日（17日報到）      地點：南寧

時間：2019年12月18日—23日（18日報到）      地點：重慶

時間：2019年12月25日—30日（18日報到）      地點：哈爾濱

四、會務費

A:2800元/人（含培訓、資料、場地、專家費等）；統一開具發票。

B:4980元/人（含培訓、資料、場地、專家、食宿費等）；統一開具發票。