關注養老金

　　企退養老金已連漲10年

　　會議強調，保障困難群眾基本生活，讓企業退休人員安度晚年，是改善民生的重要內容。要把保障冬春困難群眾基本生活與完善社會救助體系結合起來，整合各類分散、“碎片化”的補助救助措施和資金，完善低保、撫恤等政策，適當提高補助水平，全面建立臨時救助制度，使幫困救助工作更加規范化、系統化、機制化，把資金更好用于濟困、救急、解難，讓特困人員和因重災、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲區”、兜住保障“底線”。

　　國家還將完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，采取價格臨時補貼等方式，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。中央財政提前下撥城鄉低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元，地方各級財政也要加大這些方面的投入，確保資金及時發放到困難群眾手中，鼓勵社會力量參與，共同增強幫困救助能力。

　　會議同時確定，從2014年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬企業退休人員因此受益。要積極采取措施，不斷提高企業職工基本養老保險基金的支付能力，確保政策及時落實到位。下一步，要通過改革養老保險等制度，逐步建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制。

　　據了解，這是自2005年以來國家連續10年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。

　　專家解讀

　　連漲態勢還將持續四五年

　　對外經貿大學保學院副院長孫潔教授表示，如果能實現養老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養老金雙軌制并軌是一項極其復雜的工程，實現并軌至少可能還需要5年左右。因此預計企退人員基本養老金連漲，至少還要再持續四五年。

　　孫潔認為，除了漲養老金外，還應整體優化收入分配體系，中國城鄉居民養老金的提高，也是一件很迫切的事情。她認為，由于中國城鄉居民養老金基數極低，切實提高其待遇不可能像調整企業退休人員基本養老金水平一樣，以年均10%的漲幅來實現。她建議通過制度的調整，推出普惠制的“國民年金”制度，針對居民養老險和新農保的參保者，參考人均可支配收入或者社會平均工資水平，與其在一定比例上掛鉤，至少將中國城鄉居民養老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。

　　此外，目前一些企業還存在公司收益持續增加但員工收入多年不漲的“怪現狀”。對此孫潔也建議，各地除了硬性提高最低工資水平，還應該明確要求員工加薪與企業收益掛鉤，讓職工真正能享受到企業發展的成果。

　　簡政放權

　　昨天的國務院常務會議還決定，推出進一步深化行政審批制度改革三項措施，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，向審批事項的“負面清單”管理方向邁進。會議決定，再次取消或下放70項審批事項。據了解,10年間共取消下放各類行政審批事項2600余項。

　　1、負面清單

　　會議決定，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規范管理，接受社會監督，切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項。向審批事項的“負面清單”管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。

　　專家

　　“負面清單”意義重大

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，這是十八屆三中全會以來，中央對行政審批制度改革進一步加大力度的表現。

　　汪玉凱說，按照本屆政府計劃，未來5年內將把1700多項行政審批事項精簡三分之一，算下來就是500多項，去年一年就精簡了200多項，超額完成任務。

　　此次國務院會議明確要逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進，對于企業和社會公眾來講，意義非常大。

　　據了解，所謂負面清單管理，是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可，社會選擇的范圍也將更廣泛。

　　2、堵住偏門

　　會議決定，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止。堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。今后也不得在法律法規之外設立面向社會公眾的審批事項。同時，要改變管理方式，加強事中事后監管，切實做到“放”、“管”結合。

　　專家

　　可有效削弱部門利益

　　上世紀90年代以來，我國在取消一批行政審批事項的同時，一些部門和地方改革中又衍生出“非行政許可審批”。由于非行政許可審批的管理和定位混亂，加之一些部門不愿放權，導致非行政許可審批大量存在。

　　此次國務院會議提出，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止。

　　汪玉凱表示，此次明確原則上予以取消，這將大大有利于規范行政審批事項。

　　“行政審批越到后面越會傷筋動骨，剛開始拿掉不少事項可能是容易的，但是越到后面越對部門的利益是很大的削弱”，汪玉凱說，只有敢動關鍵問題上的奶酪，部門的利益才能得到有效的制衡和遏制。

　　3、再次放權

　　會議決定，在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上，重點圍繞生產經營領域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險從業人員資格核準和會計從業資格認定等70項審批事項，使簡政放權成為持續的改革行動。

　　專家

　　為改革掃清障礙

　　汪玉凱介紹，去年主要是國務院改革做出戲，從今年開始，地方行政審批改革也要加大力度。此次公開國務院再取消下放70項審批事項，對地方改革將是很大的示范效應。

　　“在國務院機構改革中，行政審批被作為了一個改革的重要抓手，因為行政審批如果不拿掉，向市場放權、向社會放權就是空的，很難落到實處。”汪玉凱說，從這幾點意義上來講，此次國務院再推出三舉措深化行政審批制度改革，整體上來講，是配合十八屆三中全會出臺的一系列舉措。

　　“如果政府改革不能推進，那么其他方面的改革等都會很難推進。”汪玉凱表示，國務院的舉措，也正是在為進一步深化其他改革掃清制度上的障礙。

　　京華時報記者趙鵬陳蕎綜合新華社

(京華時報)